L’Amministrazione doganale della Serbia
L’Amministrazione doganale della Repubblica di Serbia (Uprava carina Republike Srbije – Customs Administration of Serbia (CAS)), parte del Ministero delle finanze (Ministarstvo finansija), è l’autorità esecutiva del Governo Serbo che applica la politica doganale della Repubblica Serba. Svolge i suoi compiti attraverso
- La sede centrale dell’Amministrazione doganale della Repubblica di Serbia (Nuova Belgrado, in Bulevar dr Zorana Đinđića 155a)
- 15 uffici doganali territoriali
- 68 posti di frontiera
- 85 posti doganali
- 59 unità doganali
- 6 IBM (Integrated Border/Boundary Management) Crossing Points con il Kosovo
- 74 BCPs (Border Crossing/Transboundary Points)
La legge doganale
La Legge Doganale è il documento strategico che regola tutti gli affari doganali in Serbia e l’Amministrazione doganale è responsabile della sua applicazione.
La legge doganale è composta da 11 sezioni che definiscono i seguenti termini:
- Disposizioni fondamentali e generali: in questa sezione vengono fornite le definizioni dei termini fondamentali, nonché le disposizioni che regolano i diritti e gli obblighi di tutti i soggetti che partecipano ai procedimenti doganali.
- Calcolo dei dazi all’importazione e all’esportazione: la seconda sezione della legge contiene la base su cui vengono calcolati i dazi all’importazione e all’esportazione, nonché altre misure previste per il commercio di merci. Questa sezione definisce i principi per la classificazione delle merci ai sensi della tariffa doganale e chiarisce i termini per i prodotti originari e la valutazione doganale.
- Stato delle merci importate dal momento dell’ingresso nel territorio doganale della Serbia e valutazione del trattamento o dell’uso doganale: questa sezione spiega cosa si considera come ingresso formale delle merci nel territorio doganale della Serbia. Questa sezione riguarda la consegna e lo scarico delle merci presso le stazioni doganali, le disposizioni per lo stoccaggio delle merci, le norme per il transito delle merci estere, le norme per la distruzione delle merci trasportate e le misure contro l’ingresso non autorizzato delle merci.
- Destinazione doganale delle merci: questa sezione della legge doganale contiene, oltre alle disposizioni generali, anche le definizioni di tutti i regimi doganali (vincolo a regime doganale, immissione in libera pratica, regimi doganali soggetti a ritardo e regimi con impatto economico, regime di esportazione, riesportazione, zone franche, deposito, distruzione e altre forme di destinazione doganale delle merci).
- Merci che escono dal territorio doganale della Serbia: questa sezione della Legge doganale definisce con precisione i termini e le condizioni applicate nel caso in cui le merci escano dal territorio della Serbia.
- Vantaggi doganali: qui puoi scoprire di più sulle esenzioni dai pagamenti doganali e dai dazi. Questa sezione spiega per chi sono valide queste esenzioni e in quali circostanze. La sezione spiega anche i principi applicati in caso di restituzione delle merci.
- Obbligazione doganale e calcolo dei dazi all’importazione: questa sezione regola il pagamento garantito delle obbligazioni doganali e fornisce informazioni sul calcolo e sul pagamento delle obbligazioni doganali, oltre a fornire indicazioni per la restituzione o l’esenzione delle obbligazioni doganali in determinate circostanze.
- Misure per la tutela della proprietà intellettuale alla frontiera: questa sezione definisce con precisione come agisce l’Amministrazione doganale della Serbia nel caso in cui l’importazione, l’esportazione o il transito di determinate merci violi i diritti di proprietà intellettuale.
- Vendita di merci doganali e distribuzione del reddito: questa sezione della legge doganale stabilisce che tutte le merci confiscate in via definitiva possono essere vendute pubblicamente, tramite un’applicazione per le aste elettroniche (ulteriori informazioni:https://licitacije.carina.rs/#/). Se i beni confiscati sono animali deperibili o vivi, le Amministrazioni doganali possono vendere i beni senza effettuare aste elettroniche.
- Violazione delle normative doganali: questa sezione della Legge doganale fornisce una descrizione dettagliata delle conseguenze della violazione delle normative doganali. La sezione definisce le violazioni e assegna sanzioni adeguate per cattiva condotta.
- Norme transitorie e di chiusura: le sezioni di chiusura si riferiscono alla realizzazione di diritti non utilizzati relativi ai benefici doganali e alle procedure doganali avviati prima della data di entrata in vigore della presente legge, nonché allo scambio di merci con il Kosovo (UNMIK).
Integrazione europea e affari doganali
La Serbia e l’UE hanno avviato i negoziati ufficiali di Adesione della Serbia all’Unione Europea nel gennaio 2014, con l’organizzazione della prima conferenza intergovernativa a Bruxelles.
L’acquis comunitario, dalla locuzione francese «(droit) acquis communautaire» ; traducibile in italiano in “(diritto) acquisito comunitario”), è l’insieme dei diritti, degli obblighi giuridici e degli obiettivi politici, il corpo del diritto comunitario applicabile all’Unione europea, che accomunano e vincolano gli stati membri dell’Unione Europea e che devono essere accolti senza riserve dai Paesi che vogliano entrare a farne parte.
I paesi candidati, per poter aderire all’Unione europea, devono accettare l””(droit) acquis communautaire“, il diritto acquisito comunitario” e, per una piena integrazione, devono
- accoglierlo nei rispettivi ordinamenti giuridici nazionali, adattando e riformando questi in funzione di esso;
- poi applicarlo a partire dalla data in cui divengono membri a tutti gli effetti dell’Unione Europea.
Il processo di negoziazione è suddiviso in 35 capitoli che definiscono tematicamente la legislazione completa dell’UE e della Serbia.
Il capitolo più importante per le trattative doganali in Serbia è il capitolo 29, sull’Unione doganale.
Questo capitolo include:
- il Codice doganale dell’Unione Europea,
- la nomenclatura combinata,
- la tariffa doganale comune
- le disposizioni che riguardano la classificazione tariffaria e le quote tariffarie.
Sono inoltre previste disposizioni sull’esenzione dai dazi doganali, il controllo delle merci contraffatte e piratate, i precursori di droghe, i beni culturali e l’assistenza amministrativa reciproca negli affari doganali.
Capitolo negoziali dell’acquis communautaire – (corpo del diritto comunitario applicabile all’Unione europea) |
Situazione attuale |
Inizio del processo screening |
Completamento del processo screening |
Apertura del Capitolo negoziale |
Chiusura del Capitolo negoziale |
29. Unione doganale |
Senza attesa di grandi difficoltà |
26-03-2014 |
04-06-2014 |
20-06-2017 |
Oltre al capitolo 29, l’Amministrazione doganale partecipa attivamente anche alle negoziazioni coperte da altri capitoli, in virtù della sua giurisdizione in questi campi. Questi includono, ad esempio, il capitolo 33, sulle disposizioni finanziarie e di bilancio; il capitolo 7, sul diritto di proprietà intellettuale; il capitolo 24, su giustizia, libertà e sicurezza; il capitolo 16, sulla tassazione; il capitolo 18, sulle statistiche; il capitolo 23, sulla magistratura e sui diritti fondamentali, e; il capitolo 35, che copre altre questioni/ Relazioni col Kosovo.
Le normative serbe in ambito doganale sono già in larga misura conformi alla legislazione dell’UE. La Serbia, ad esempio, armonizza la sua nomenclatura tariffaria con la nomenclatura dell’Unione Europea (Combined Nomenclature (CN) ) su base annuale. (La nomenclatura combinata (NC) è il sistema di codificazione a otto cifre dell’UE, comprendente i codici del sistema armonizzato (La nomenclatura del sistema armonizzato consente di identificare con precisione il prodotto e di determinare le tariffe e i requisiti applicabili. Si tratta di una struttura logica per la classificazione delle merci che viene utilizzata in modo uniforme dalle autorità doganali di tutto il mondo.) con ulteriori suddivisioni dell’UE. Serve la Tariffa Doganale Comune (‘Common Customs Tariff’ (CCT)) dell’UE e fornisce statistiche sugli scambi all’interno dell’UE e tra l’UE e il resto del mondo. La tariffa è una raccolta di leggi . Esiste tuttavia una specie di tariffa di lavoro, chiamata TARIC che in realtà non è un atto legislativo.)
Le decisioni della Commissione europea sulla classificazione delle merci, pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell’UE, sono applicate in Serbia, mentre il sistema di quote tariffarie in Serbia è identico al sistema di assegnazione delle quote dell’UE, includendo persino i metodi “primo arrivato, primo servito” e “pro rata”.
L’obbligo della Serbia di armonizzare le sue normative doganali è stabilito nell’articolo 72 dell’Accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA) tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Serbia, dall’altra (Stabilisation and Association Agreement (SSA) between the European Communities and their Member States of the one part, and the Republic of Serbia, of the other part) (Vedi: Versione consolidata al 06/12/2021).
L’Amministrazione doganale serba è direttamente responsabile dell’attuazione dei protocolli 3 e 6 dell’Accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA) – Stabilisation and Association Agreement (SSA):
- Protocollo 3 (articolo 44) – Relativo alla definizione della nozione di «prodotti originari» e ai metodi di cooperazione amministrativa;
- Protocollo 6 (articolo 99) – Sull’assistenza amministrativa reciproca in materia doganale.
La classificazione delle merci nella tariffa doganale rappresenta la determinazione dell’aliquota tariffaria per tali merci, in conformità con la legge sulla tariffa doganale e con i regolamenti adottati sulla base di tale legge.
Il governo serbo ha approvato il decreto sull’armonizzazione della nomenclatura della tariffa doganale per il 2025 (Gazzetta ufficiale della Repubblica di Serbia, n. 100/2024), che armonizza la nomenclatura della tariffa doganale con la nomenclatura combinata dell’Unione europea per il 2025 e che si applicherà alla classificazione delle merci nella tariffa doganale.
Accordi commerciali di libero scambio (Free Trade Agreements) siglati dalla Serbia
La Serbia ha firmato e ratificato diversi accordi commerciali che possono facilitare le tue attività commerciali. Questi accordi commerciali hanno ciascuno le proprie caratteristiche specifiche, ma tutti offrono determinati vantaggi quando si importa o si esporta. Grazie a questi accordi di libero scambio, la Serbia rappresenta un’eccellente base per accedere a un mercato duty free di quasi un miliardo di persone.
Accordi di libero scambio basati sulle norme paneuropee sull’origine delle merci (Convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee (convenzione PEM) )
La convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee (convenzione PEM) è stata concordata nel 2012 al fine di stabilire norme di origine e cumulo comuni tra 25 parti contraenti della PEM e l’UE per agevolare gli scambi e integrare le catene di approvvigionamento all’interno della zona.
Le 25 parti contraenti della convenzione PEM sono:
- l’Unione Europea (27 Stati membri: Belgio, Bulgaria, Repubblica Ceca, Danimarca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spagna, Francia, Croazia, Italia, Cipro, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Ungheria, Malta, Paesi Bassi, Austria, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia, Slovacchia, Finlandia e Svezia),
- gli Stati EFTA (Svizzera, Norvegia, Islanda e Liechtenstein),
- le Isole Fær Øer,
- i partecipanti al processo di Barcellona (Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Libano, Marocco, Palestina (Questa designazione non si intende come riconoscimento di uno Stato di Palestina e lascia impregiudicate le posizioni individuali degli Stati membri in materia), Siria, Tunisia e Turchia),
- i partecipanti al processo di stabilizzazione e associazione dell’UE (Albania, Bosnia-Erzegovina, Repubblica di Macedonia del Nord, Montenegro, Serbia e Kosovo) (Questa designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo).
- la Repubblica moldova,
- Georgia,
- Ucraina.
Tali norme sono state rivedute. La convenzione paneuromediterranea riveduta sulle norme di origine preferenziali è entrata in vigore il 01/01/2025.
Tuttavia, per accogliere le parti contraenti che non hanno completato il necessario processo di ratifica, è stato stabilito un periodo transitorio fino al 31 dicembre 2025. Durante questo periodo si applicheranno in parallelo sia le norme originali che quelle rivedute. Tale regime consente agli operatori economici di continuare a scegliere tra le due serie di norme in base alle loro catene di approvvigionamento. Dal 1o gennaio 2026 in poi, in tutta l’area PEM si applicheranno solo le norme rivedute.
Si noti che le norme rivedute si applicano tra l’UE e tutte le parti contraenti della PEM, ad eccezione dei pochi paesi della PEM che non hanno ratificato la convenzione riveduta (Marocco, Tunisia, Israele, Algeria, Libano, Egitto e Palestina).
Area di libero scambio tra Serbia e Unione Europea
Accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA) tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Serbia, dall’altra (Stabilisation and Association Agreement (SSA) between the European Communities and their Member States of the one part, and the Republic of Serbia, of the other part). L’accordo è entrato in vigore il 1° settembre 2013.
L’Accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA) tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Serbia, dall’altra si compone di 139 articoli, 7 Allegati e 7 Protocolli
ALLEGATI
AllegatoI (articolo 21) – Concessioni tariffarie accordate dalla Serbia ai prodotti industriali della Comunità
Allegato II (articolo 26) – Definizione dei prodotti «baby beef»
Allegato III (articolo 27) – Concessioni tariffarie accordate dalla Serbia ai prodotti agricoli della Comunità
Allegato IV (articolo 29) – Concessioni accordate dalla Comunità ai prodotti della pesca serbi
Allegato V (articolo 30) – Concessioni accordate dalla Serbia ai prodotti della pesca della Comunità
Allegato VI (articolo 52) – Stabilimento: «servizi finanziari»
Allegato VII (articolo 75) – Diritti di proprietà intellettuale, industriale e commerciale
PROTOCOLLI
Protocollo 1 (articolo 25) – Sugli scambi di prodotti agricoli trasformati tra la Comunità e la Serbia
Protocollo 2 (articolo 28) – Vino e bevande spiritose
Protocollo 3 (articolo 44) – Relativo alla definizione della nozione di «prodotti originari» e ai metodi di cooperazione amministrativa
Protocollo 4 (articolo 61) – In materia di trasporti terrestri
Protocollo 5 (articolo 73) – Sugli aiuti di Stato all’industria siderurgica
Protocollo 6 (articolo 99) – Sull’assistenza amministrativa reciproca in materia doganale
Protocollo 7 (articolo 129) – Composizione delle controversie
Una volta scaduto il periodo di transizione, tutti i prodotti industriali e la maggior parte dei prodotti agricoli sono stati completamente liberalizzati. Alcuni prodotti agricoli come alcune carni e prodotti a base di carne, latte e prodotti caseari, verdure e cereali sono rimasti ad alto livello di protezione.
Alla Serbia è stato concesso l’accesso a un mercato di 490 milioni. Ciò ha portato a un aumento costante delle esportazioni dalla Serbia.
Con Decisione n. 1/2021 del Consiglio di stabilizzazione e associazione UE-Serbia, del 6 dicembre 2021 è stato modificato l’Accordo di stabilizzazione e associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Serbia, dall’altra, sostituendo il protocollo 3 relativo alla definizione della nozione di “prodotti originari” e ai metodi di cooperazione amministrativa
Ulteriori informazioni sono disponibili online.https://www.carina.rs/privreda/medjunarodni-sporazumi/evropska-zajednica.html
Accordo centroeuropeo di libero scambio o CEFTA, (Central European Free Trade Agreement)
Tra Serbia ed Albania, Bosnia ed Erzegovina, Macedonia del Nord, Moldavia, Montenegro, Missione di amministrazione provvisoria delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMIK) per conto del Kosovo
L’accordo CEFTA è stato firmato da Albania, Bosnia ed Erzegovina, Macedonia del Nord, Moldavia, Montenegro, Serbia e dalla Missione di amministrazione provvisoria delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMIK) per conto del Kosovo, in conformità con la risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, a Bucarest il 19 dicembre 2006. L’accordo CEFTA è entrato in vigore per tutte le parti CEFTA nel 2007.
Il commercio di prodotti industriali e agricoli tra le parti del CEFTA è completamente liberalizzato.
Insieme, i paesi del CEFTA costituiscono il secondo partner commerciale della Serbia sia in termini di importazioni che di esportazioni.
Il CEFTA fornisce alla Serbia l’accesso a un mercato di 29 milioni di consumatori. Le principali esportazioni della Serbia verso il CEFTA sono cibo e bestiame, macchinari e attrezzature per il trasporto, nonché beni manifatturieri.
Accordo di libero scambio tra Serbia e Stati EFTA
L’Associazione europea di libero scambio (AELS) – European Free Trade Association (EFTA) è un’organizzazione interstatale che promuove il libero scambio e l’integrazione economica tra gli stati membri.
L’attuale composizione dell’European Free Trade Association (EFTA) è di quattro stati: Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera
La Serbia ha firmato l’accordo di libero scambio con i paesi dell’Associazione europea di libero scambio (EFTA), Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera il 17 dicembre 2009. L’accordo è entrato in vigore per tutte le parti il 1° ottobre 2011.
Il periodo transitorio previsto dall’accordo di libero scambio è scaduto a gennaio 2014 e si è raggiunta la piena liberalizzazione del commercio con i prodotti industriali. La protezione è mantenuta per un certo numero di prodotti agricoli.
Ulteriori accordi agricoli tra i singoli Stati EFTA e la Serbia costituiscono parte integrante degli strumenti che istituiscono la zona di libero scambio.
Ulteriori informazioni e la versione inglese dell’accordo sono disponibili all’indirizzowww.efta.int
L’edizione ufficiale serba dell’accordo EFTA è disponibile sul sito web dell’Amministrazione doganale serba.
https://www.carina.rs/privreda/medjunarodni-sporazumi/drzave-efta.html
Accordo di libero scambio con la Turchia
L’accordo di libero scambio è stato firmato il 1° giugno 2009 ed è entrato in vigore il 1° settembre 2010. Il commercio di prodotti industriali è stato completamente liberalizzato dal 1° gennaio 2015.
Un’ulteriore liberalizzazione dell’c è stata concordata il 30 gennaio 2018 con la firma del nuovo Protocollo I e del Protocollo III sul commercio di servizi con l’elenco degli impegni. Entrambi i Protocolli sono entrati in vigore il 1° giugno 2019.
Le modifiche all’attuale Protocollo I dell’ALS riguardano un’ulteriore liberalizzazione dei prodotti agricoli (attraverso l’aumento del livello delle quote già esistenti e l’apertura di nuove quote per 19 prodotti agricoli o gruppi di prodotti).
FREE TRADE AGREEMENT BETWEEN THE REPUBLIC OF TURKEY AND THE REPUBLIC OF SERBIA
Accordo di libero scambio con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord
Le relazioni tra la Repubblica di Serbia e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sono state regolate dall’Accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA) tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Serbia, dall’altra (Stabilisation and Association Agreement (SSA) between the European Communities and their Member States of the one part, and the Republic of Serbia, of the other part), fino al 31 dicembre 2020. Al fine di regolare le relazioni commerciali tra la Serbia e il Regno Unito dopo il suo recesso dall’UE, nel 2020 sono iniziati i negoziati sul testo dell‘Accordo di partenariato, commercio e cooperazione tra il Governo della Repubblica di Serbia e il Governo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord.
L’obiettivo principale di questo Accordo è di fornire un nuovo quadro giuridico per regolamentare le relazioni bilaterali complessive tra le Parti e mantenere il livello di cooperazione precedentemente stabilito in tutti i settori, in modo da non perdere quanto già concordato e applicato attraverso l’ASA. L’Accordo stesso incorpora l’ASA, dando un messaggio chiaro alla comunità imprenditoriale e agli investitori che non vi è stata alcuna deviazione dall’ASA, e quindi garantendo sicurezza, prevedibilità e continuità nelle relazioni economiche.
The Partnership, Trade and Cooperation Agreement between the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern
Ireland and the Government of the Republic of Serbia è stato firmato il 16 aprile 2021 ed è applicato in via provvisoria a partire dal 20 maggio 2021mbio con l’Unione economica eurasiatica (UEE)
Accordo di libero scambio con l’Unione Economica Eurasiatica
Tra Serbia e Repubblica di Armenia, la Repubblica di Bielorussia, la Repubblica del Kazakistan, la Repubblica del Kirghizistan e la Federazione Russa
L’accordo di libero scambio con l’Unione economica eurasiatica – Eurasian Economic Union (EAEU or EEU) e i suoi stati membri (la Repubblica di Armenia, la Repubblica di Bielorussia, la Repubblica del Kazakistan, la Repubblica del Kirghizistan e la Federazione Russa) è entrato in vigore il 10 luglio 2021.
L’accordo garantisce alla Serbia l’accesso a un mercato di oltre 185 milioni di persone, il che lo rende particolarmente interessante per gli investitori nel settore manifatturiero.
L’allegato I dell’accordo fa riferimento all’elenco delle merci esentate dal regime di libero scambio all’importazione nel territorio doganale della Repubblica di Serbia dagli stati membri dell’Unione economica eurasiatica e all’elenco delle merci soggette al contingente tariffario per l’importazione nel territorio doganale della Repubblica di Serbia dagli stati membri dell’Unione economica eurasiatica.
L’allegato II dell’accordo fa riferimento all’elenco delle merci esentate dal regime di libero scambio all’importazione nel territorio doganale dell’Unione economica eurasiatica dalla Repubblica di Serbia e all’elenco delle merci soggette al contingente tariffario per l’importazione nel territorio doganale dell’Unione economica eurasiatica dalla Repubblica di Serbia.
La versione ufficiale serba dell’accordo è disponibile sul sito web dell’Amministrazione doganale.https://www.carina.rs/privreda/medjunarodni-sporazumi/evroazijska-ekonomska-unija.html
Termini e condizioni generali
Per poter beneficiare dei suddetti accordi di libero scambio, i prodotti devono soddisfare determinati requisiti per ottenere lo status preferenziale di origine, nonché altri requisiti quali il trasporto diretto, il principio di territorialità, divieto di restituzione o esenzione dei dazi doganali, ecc. a seconda dell’FTA stesso.
Tariffa doganale
La tariffa doganale della Repubblica di Serbia è una tariffa generale e di importazione, poiché le aliquote doganali si applicano solo all’importazione di beni, a tutte le persone e a tutti i beni. La tariffa doganale è un elenco sistematizzato di beni con le rispettive aliquote di dazio, che è regolato dalla legge sulla tariffa doganale e dal regolamento sull’Armonizzazione della nomenclatura tariffaria doganale per l’anno in corso. Sarà composta dalla nomenclatura delle merci e dalle aliquote doganali, vale a dire l’importo per merci specifiche specificato nella nomenclatura e conforme alle modifiche in SA (sei cifre) e nella nomenclatura combinata UE (otto cifre). La tariffa doganale utilizza le stesse designazioni numeriche del sistema armonizzato e della nomenclatura combinata dell’UE, con numeri romani e arabi.