La libera circolazione all’interno della Comunità è un diritto garantito ai lavoratori dal trattato che istituisce la Comunità europea. Le norme vigenti  in materia previdenziale, che confermano le regole di coordinamento, sono il  REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 29 aprile 2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e Regolamento /CE/ n. 987/2009 , che ne stabilisce le modalità di attuazione.

La principale norma di coordinamento è la determinazione della legislazione applicabile dello Stato membro in cui la persona svolge un’attività subordinata o autonoma. Lo Stato membro in cui sono dovuti i contributi previdenziali è determinato in base alla legislazione di tale Stato, anche per le attività e i redditi provenienti da altri Stati membri.

Nel Titolo II del  REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004  sono state introdotte le disposizioni obbligatorie che prevedono la salvaguardia della normativa applicabile dello Stato membro di invio nei confronti dei lavoratori subordinati e autonomi che svolgono temporaneamente attività lavorativa nel territorio di un altro Stato membro . Lo scopo principale delle regole introdotte da tali disposizioni è quello di evitare le ulteriori difficoltà amministrative che sorgerebbero per l’assicurato, il datore di lavoro e le istituzioni competenti, se la legislazione del lavoro del paese dovesse essere applicata durante il periodo di lavoro temporaneo.

Quali sono i requisiti obbligatori, il cui rispetto è una condizione assoluta per preservare la legislazione applicabile dello Stato membro di invio in relazione ai lavoratori subordinati che svolgono temporaneamente lavoro nel territorio di un altro Stato membro:

1. il distaccato deve essere soggetto alla legislazione del Paese di invio per il fatto che svolge attività di lavoratore subordinato per il datore di lavoro che lo ha distaccato;
2. il datore di lavoro distaccante deve normalmente svolgere le proprie attività nel territorio del paese di invio;
3. mantenere un contatto diretto tra il datore di lavoro e l’inviato;
4. la durata prevista dei lavori non deve superare i 24 mesi;
5. la persona non è inviata in sostituzione di altra persona;
6. che siano trascorsi almeno 2 mesi dal precedente viaggio di lavoro nell’UE della stessa persona.

Al fine di stabilire se un datore di lavoro svolge abitualmente le proprie attività sul territorio della Bulgaria, l’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP)  esamina tutti i criteri pertinenti che caratterizzano le attività svolte, i più importanti dei quali sono:

1. dove si trova la sede e l’amministrazione del datore di lavoro;
2. il numero di persone impiegate dal datore di lavoro (escluso il personale amministrativo) che lavorano sul territorio della Bulgaria;
3. dove sono stati stipulati i contratti con i lavoratori distaccati e il diritto del lavoro ad essi applicabile;
4. dove sono stati conclusi i contratti con i clienti dell’impresa e la legislazione ad essi applicabile;
5. il fatturato realizzato dalla società sul territorio della Bulgaria rispetto al fatturato totale realizzato nei 12 mesi precedenti;
6. l’attività economica del datore di lavoro svolta nel territorio del Paese di invio;
7. il numero di contratti eseguiti nel paese di invio;
8. il periodo durante il quale il datore di lavoro ha svolto attività nel paese di invio.

Quando si considera il criterio individualmente, un fatturato realizzato dal datore di lavoro sul territorio del paese di invio pari al 25% del totale realizzato nei 12 mesi precedenti viene solitamente considerato dall’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP)  come un indicatore sufficiente. In alcuni casi, con un fatturato realizzato inferiore al 25% (ad esempio 20%), si può anche presumere che il datore di lavoro svolga attività essenziali sul territorio del paese di invio dopo aver considerato /e implementato/ tutti i criteri nella sua totalità. Inoltre, il criterio in questione può essere considerato per un periodo più lungo rispetto ai 12 mesi precedenti.

La corrispondenza tra l’attività economica del datore di lavoro svolta nel territorio dei paesi di invio e di accoglienza non è una condizione obbligatoria. Il regolamento stesso non richiede il rispetto di tale requisito. Tuttavia, l’esistenza di tale discrepanza potrebbe essere vista come un indicatore che suggerisce un esame più approfondito del rispetto delle condizioni alle quali i lavoratori distaccati possono rimanere soggetti alla legislazione del paese di origine.

Documenti necessari da presentare all’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP) :

Una volta che il datore di lavoro è in grado di soddisfare tutti questi criteri, può ora presentare una richiesta secondo un modulo approvato (OKD-236) per il rilascio di un A1. La domanda può essere presentata all’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP)  dal lavoratore subordinato e/o dal suo datore di lavoro. La domanda compilata è solitamente accompagnata da una serie di documenti comprovanti che il datore di lavoro e il lavoratore subordinato soddisfano l’insieme dei criteri previsti dalle regole di coordinamento.

Documenti allegati alla richiesta e specifiche al momento della compilazione:

1. Copia della carta d’identità della persona distaccata – non richiesta da tutti i dipartimenti dell’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP) , ma è bene allegare una copia autenticata, con firma della persona stessa e un certificato “Accetto la copia”. Curiamo che il nome latino nella richiesta sia scritto esattamente come nel documento di identità.
2. Una copia dell’ordine di viaggio di lavoro/accordo aggiuntivo con cui inviamo la persona – è allegata alla richiesta, in quanto è un documento obbligatorio per tutti i casi di viaggio di lavoro. Dopo l’entrata in vigore della nuova Ordinanza recante modalità e modalità per il distacco e l’invio di lavoratrici e impiegati nell’ambito della prestazione di servizi (promulgata SG n. 2 del 01.06.2017), il distacco avviene con convenzione integrativa , che sostituisce l’ordine di distacco. L’incarico con cui la persona è inviata, il luogo di incarico/invio e il pagamento devono corrispondere integralmente a quelli indicati nel modulo approvato/ОКд-236/. Determiniamo tutti i parametri per il periodo di distacco – indennità di viaggio, diaria e alloggio, rilevando che sono a carico della società di invio.
   Importante!La nuova Ordinanza sui termini e le condizioni per il distacco e l’invio di lavoratori e dipendenti nell’ambito della prestazione di servizi non prevede il costo del denaro giornaliero di viaggio, probabilmente il legislatore ha ipotizzato che quando la persona è dotata di tutte le condizioni per un lavoro o una posizione simile, sono sufficienti ad assicurare economicamente la sua permanenza nell’altro Paese. Tuttavia, è consentito negoziare denaro per il viaggio e l’alloggio.
   Il modello A1 può essere rilasciato anche con effetto retroattivo, cioè. per certificare fatti per un periodo pregresso, successivo alla fine del periodo di distacco. Per questo motivo, quando inoltriamo una richiesta per gli anni precedenti, alleghiamo un ordine di viaggio
3. Copia del contratto di lavoro con la persona inviata – alleghiamo una copia del contratto di lavoro originariamente concluso, nonché tutti gli accordi aggiuntivi ad esso.

Importante!Si ricorda che, in vigore dal 30.12.2016 con la modifica dell’articolo 121a del  Codice del Lavoro (Кодекса на труда (КТ)) (Gazzetta ufficiale, n. 105 del 2016), che indipendentemente dalla durata del viaggio di lavoro, per il periodo di lavoro viaggio, la persona deve pagare il lavoro alle condizioni del paese ospitante: il salario minimo stabilito per il rispettivo paese, l’importo minimo della retribuzione aggiuntiva del lavoro per il lavoro straordinario e notturno, la durata della giornata lavorativa, l’importo del lavoro infragiornaliero e riposo settimanale e giorni di riposo nel giorno lavorativo, l’importo delle ferie annuali retribuite Le informazioni aggiornate sulle condizioni minime di lavoro nei paesi dell’UE sono pubblicate sul sito web dell’Ispettorato principale del lavoro, mentre osserviamo il reddito assicurativo massimo nella Repubblica di Bulgaria per l’anno in questione.

In considerazione di quanto sopra, applichiamo necessariamente alla richiesta l’accordo aggiuntivo, con il quale abbiamo negoziato condizioni di lavoro e retribuzioni corrispondenti alle tariffe stabilite nel paese ospitante. Nella richiesta, dovremmo inserire esattamente questo compenso per il periodo di distacco.

Dobbiamo tenere presente che prima del 01.01.2017, in caso di distacco per un periodo massimo di 30 giorni, non è necessario che la persona applichi le condizioni di retribuzione nel paese ospitante.

4. Copia del contratto con la società estera presso la quale il dipendente è distaccato, unitamente a una traduzione ufficiale legalizzata di un’agenzia di traduzione. Certificazione obbligatoria con la dicitura “fedele all’originale”, firma e timbro aziendale.

Quando distacchiamo un lavoratore subordinato come suo datore di lavoro, il contratto in base al quale inviamo la persona deve essere per la prestazione di servizi tra l’azienda inviante bulgara e l’azienda presso la quale il lavoratore è distaccato, e non per l’assunzione di personale.

5. Report sul fatturato realizzato negli ultimi 12 mesi prima di quello attuale, che contiene informazioni dettagliate sul fatturato nel Paese e all’estero, nonché la quota percentuale del fatturato interno ed esterno rispetto al totale realizzato dall’azienda per il periodo.
6. Una breve presentazione delle attività dell’azienda per conto del gestore – di cosa si tratta e di cosa si sta per occupare, copie dei contratti di vendita conclusi. Non devono necessariamente essere presentati unitamente alla richiesta, ma è possibile che vengano richiesti dall’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP) sia copie di contratti che specifiche fatture emesse per conto della società.
7. Inoltre, può essere richiesta una dichiarazione di fatturato, soprattutto per le società di nuova costituzione.
8. In relazione al criterio del personale disponibile, di cui almeno il 25% deve rimanere sul territorio bulgaro dopo il distacco, e tale 25% non comprende il personale prettamente amministrativo e di servizio, quali addetti alle pulizie, impiegati, dirigenti, ecc., è possibile richiedere all’ANR copie dei contratti di lavoro dei lavoratori subordinati o un riferimento ai contratti di lavoro in corso. Di solito ai dipendenti dell’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP), esaminando i documenti, vengono fornite queste informazioni su base ufficiale.

Dopo che la richiesta ei relativi allegati sono stati trasmessi alla competente direzione territoriale dell’Agenzia Nazionale delle Entrate (териториална дирекция на Националната агенция за приходите (ТД на НАП)), l’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP) designata a rilasciare il certificato verifica i dati presentati nella richiesta e analizza le prove ad essa allegate. Se vengono rilevate discrepanze o in caso di informazioni o prove insufficienti, è possibile richiederle in aggiunta. Sulla base dei rilievi, l’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP) rilascia un certificato A1 o emette un provvedimento di diniego motivato. Il termine massimo entro il quale l’ANR dovrebbe pronunciarsi è di 30 giorni dal ricevimento della richiesta. Il certificato deve essere rilasciato in latino, ed è possibile riceverne una copia in bulgaro. Una copia autenticata della versione latina dovrebbe essere fornita al sentee durante il viaggio di lavoro.

Il certificato A1 non costituisce un permesso di lavoro nell’UE e il rifiuto di rilasciarlo non significa che il datore di lavoro non possa inviare il dipendente in questione a svolgere lavoro per suo conto nel territorio di un altro stato membro, e che lo stesso non possa rimanere soggetto all’obbligo bulgaro legislazione. Secondo la regola fondamentale dell’art. 11/3//a/ del  REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004, per il periodo durante il quale il lavoratore subordinato lavora nel territorio di un altro Stato membro, gli sarà applicabile la legislazione assicurativa di tale Stato membro.

Al riguardo, la previsione dell’art. 21 del Regolamento /CE/ n. 987/2009, che introduce i seguenti obblighi per i datori di lavoro:

1. Il datore di lavoro la cui sede legale o di attività si trova al di fuori dello Stato membro competente adempie a tutti gli obblighi derivanti dalla legislazione applicabile a tale lavoratore subordinato, in particolare l’obbligo di versare i contributi previsti da tale legislazione, come se la sede sociale o la sua sede di attività erano situate nello Stato membro competente;
2. Il datore di lavoro la cui sede di attività non si trova nello Stato membro la cui legislazione è applicabile e il lavoratore subordinato possono accettare che quest’ultimo adempia agli obblighi del datore di lavoro relativi al pagamento dei contributi per proprio conto, fatti salvi gli obblighi principali del datore di lavoro. Il datore di lavoro notifica tale disposizione all’istituzione competente di tale Stato membro.

Secondo la legge dell’Unione Europea (UE) , i cittadini di uno stato membro dell’UE hanno il diritto alla libera circolazione e al lavoro all’interno dell’UE senza la necessità di un permesso di lavoro. Per realizzare questo diritto, i sistemi nazionali di sicurezza sociale degli Stati membri sono coordinati in virtù del regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio e del suo regolamento di attuazione regolamento (CEE) n. 574/72 .

Dal 1° maggio 2010 sono in vigore i nuovi regolamenti di coordinamento in materia di previdenza sociale – REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 29 aprile 2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e Regolamento /CE/ n. 987/2009 , che ne stabilisce le modalità di attuazione.

Secondo quanto previsto dall’art. 11, paragrafo 3, lettera a), del REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004, una persona che esercita un’attività subordinata o autonoma in uno Stato membro è soggetta alla legislazione di tale Stato membro. Cioè. la regola fondamentale per determinare la legge applicabile è che le persone sono soggette alla legislazione dello Stato membro nel cui territorio lavorano.

Il REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004 definisce come legislazione applicabile quella dello Stato membro in cui sono dovuti i contributi previdenziali, anche per attività e redditi provenienti da altri Stati membri.

Disposizioni speciali relative ai lavoratori subordinati e autonomi che lavorano temporaneamente in un altro Stato membro sono introdotte nel titolo II del regolamento. Prevedono il mantenimento della legislazione applicabile del paese di invio per tali persone che lavorano temporaneamente in un altro Stato membro.
In particolare, l’art. 12/1 del REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004 afferma che una persona, chi esercita un’attività subordinata in uno Stato membro per conto di un datore di lavoro che vi svolge abitualmente le sue attività e che è distaccato da tale datore di lavoro in un altro Stato membro per svolgervi attività per conto dello stesso datore di lavoro, continua ad essere soggetto alla legislazione del primo Stato membro, a condizione che la durata prevista di tale lavoro non superi i ventiquattro mesi e che non sia inviato in sostituzione di un’altra persona. Obiettivo principale delle norme introdotte da tali disposizioni è agevolare la libera circolazione dei lavoratori e la libera prestazione dei servizi all’interno dell’UE evitando difficoltà amministrative che sorgerebbero per l’assicurato, il datore di lavoro e le istituzioni se, per il periodo di si applica la legislazione statale sul lavoro temporaneo,

Il chiarimento dell’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP)  n. 20-15-103 dell’11.03.2011 relativo al rilascio di un certificato A1 quando i lavoratori sono distaccati in Germania dagli archivi nazionali nazionali, chiarisce le condizioni per il mantenimento della legislazione applicabile dello Stato membro di invio in relazione ai lavoratori subordinati temporaneamente lavorare in un altro paese membro. Il chiarimento elenca le seguenti condizioni obbligatorie:

1. il distaccato deve essere soggetto alla legislazione del paese di invio perché svolge un’attività subordinata per il datore di lavoro che lo ha distaccato;
2. il datore di lavoro distaccante deve di norma svolgere le proprie attività nel territorio del paese di invio;
3. mantenere un rapporto diretto tra il datore di lavoro e la persona inviata;
4. la durata prevista dei lavori non deve superare i 24 mesi;
5. la persona non viene inviata per sostituire un’altra persona.
6. che siano trascorsi almeno 2 mesi dal precedente viaggio d’affari della persona nell’UE.

Per quanto riguarda la seconda condizione, la spiegazione dell’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP)) n. 20-15-103 specifica che vengono applicati determinati criteri per determinare se un datore di lavoro svolge abitualmente le proprie attività sul territorio di un determinato stato. Parte di questi criteri sono l’ubicazione della sede centrale e dell’amministrazione del datore di lavoro; il numero di persone occupate che lavorano in un dato paese (escluso il personale amministrativo); il luogo di conclusione dei contratti di lavoro e il diritto del lavoro ad essi applicabile; ubicazione dei contratti conclusi con i clienti e della legislazione ad essi applicabile; il fatturato totale realizzato dall’azienda nei 12 mesi precedenti in proporzione a quello realizzato sul territorio del dato paese; il numero di contratti eseguiti nel paese di invio; il periodo durante il quale il datore di lavoro è stato attivo nel paese di invio.

D’altro canto, la  spiegazione dell’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP) n. 20-15-103 aggiunge che tale fatturato realizzato nello Stato membro di invio pari al 25% del fatturato totale realizzato per i 12 mesi precedenti è un indicatore sufficiente per il normale svolgimento dell’attività nel territorio dello Stato di invio stato.
Ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 10, del Regolamento Comunità Europea del 16/09/2009 n. 987 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, si tiene conto anche della situazione futura ipotizzata nei prossimi 12 mesi solari.
Per l’applicazione della legislazione dello Stato membro di invio nei casi di cui all’articolo 12, paragrafo 1, del REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004 degli artt. 88 – 90 del  cCodice di procedura fiscale ed assicurativa (Данъчно – осигурителния процесуален кодекс (ДОПК)). Secondo l’art. 89 del Codice di procedura fiscale ed assicurativa (Данъчно – осигурителния процесуален кодекс (ДОПК)), il documento è rilasciato su richiesta dell’interessato indirizzata alla direzione competente per via telematica o tramite operatore postale abilitato o registrato. La richiesta è presentata utilizzando un modulo approvato/ОКд-236/. E’ necessario allegare alla richiesta le prove necessarie per il rilascio del documento:

1. Una copia della carta d’identità della persona distaccata.
2. Copia dell’accordo aggiuntivo – Ai sensi della nuova Ordinanza recante modalità e modalità del distacco di lavoratori e dipendenti nell’ambito della prestazione di servizi (GU 6 gennaio 2017, n. 2), il distacco avviene con atto patto aggiuntivo scritto di modifica del rapporto di lavoro per la durata del distacco.
3. Copia del contratto di lavoro con il lavoratore/dipendente, nonché eventuali pattuizioni aggiuntive ad esso.
4. Una copia del contratto con la società estera in base alla quale il dipendente è distaccato, nonché una traduzione legalizzata di tale contratto.
5. Rapporto sul fatturato realizzato negli ultimi 12 mesi.
6. Possono essere richiesti anche i dati sull’attività dell’azienda, nonché una scheda di fatturato.

Gli esiti della procedura possono essere due: un certificato A1 rilasciato per la normativa applicabile o un provvedimento di diniego motivato emesso Fermo restando che si segue la procedura per la presentazione della richiesta di rilascio del certificato, art. 90, comma 2, del Codice di procedura fiscale ed assicurativa (Данъчно – осигурителния процесуален кодекс (ДОПК)) prevede il rilascio dell’atto entro 30 giorni dal ricevimento della richiesta, se non è previsto termine inferiore o se la richiesta non è presentata tramite altro ente territoriale, nel qual caso il termine per il rilascio il certificato è di 45 giorni, conteggiati dall’invio della richiesta.

Se, verificata la sussistenza dei presupposti per il rilascio del certificato A1, si accerta che non sussistono i presupposti obbligatori, l’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP)) può emettere un provvedimento di diniego motivato. Secondo l’art. 91 del Codice di procedura fiscale ed assicurativa (Данъчно – осигурителния процесуален кодекс (ДОПК)), il diniego al rilascio dell’atto richiesto è comunicato entro 7 giorni dalla sua emissione, e il mancato pronunciarsi sulla richiesta entro il termine è considerato silenzio-rifiuto.

Secondo l’art. 92 – 97 del Codice di procedura fiscale ed assicurativa (Данъчно – осигурителния процесуален кодекс (ДОПК)), è possibile un ricorso amministrativo e giudiziario, poiché la decisione del tribunale amministrativo è definitiva.

L’attestazione si ottiene presso l’ente territoriale presso il quale è stata presentata la domanda o presso un indirizzo esatto, se indicato dall’interessato. Deve essere consegnato in latino, ed è possibile ottenerne una copia in bulgaro. Il documento rilasciato attesta che per un periodo fino a 24 mesi in esso specificato, la persona distaccata in un altro Stato membro dell’UE rimane soggetta alla legislazione bulgara.

Come chiarisce la la  spiegazione dell’Agenzia nazionale bulgara delle entrate ( Национална агенция за приходите (НАП (NAP) n. 20-15-103, il certificato A1 non costituisce un permesso di lavoro nell’UE e il rifiuto di rilasciarlo non significa che il datore di lavoro non possa inviare il dipendente interessato a svolgere un lavoro per lui nel territorio di un altro stato membro, ma solo che lo stesso non può rimanere soggetto alla legislazione bulgara. Di conseguenza, la norma principale dell’art. 11 (3) (a)  del REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004 diventa applicabile. In pratica, ciò significa che la legislazione di tale Stato membro e il suo sistema di sicurezza sociale si applicano a una persona che esercita un’attività subordinata o autonoma in uno Stato membro. In tal caso, ci sono conseguenze per i datori di lavoro. Secondo quanto previsto dall’art. 21 del Regolamento Comunità Europea del 16/09/2009 n. 987 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale il datore di lavoro, la cui sede legale o di attività si trova al di fuori dello Stato membro competente, adempie tutti gli obblighi derivanti dalla legislazione applicabile a tale lavoratore subordinato, in particolare l’obbligo di versare i contributi previdenziali previsti da tale legislazione, come se la sede legale o la sua sede di attività era situata nello Stato membro competente. La disposizione prevede un’opzione di negoziazione tra datore di lavoro e lavoratore subordinato, secondo la quale quest’ultimo adempie agli obblighi del datore di lavoro per il pagamento dei contributi per proprio conto. In caso di tale accordo, il datore di lavoro si impegna a inviare una notifica di tale accordo all’istituzione competente di tale Stato membro. in particolare l’obbligo di versare i contributi previdenziali previsti da tale normativa, come se la sua sede o sede di attività fosse situata nello Stato membro competente. In caso di tale accordo, il datore di lavoro si impegna a inviare una notifica di tale accordo all’istituzione competente di tale Stato membro. secondo cui quest’ultimo adempie agli obblighi del datore di lavoro per il versamento dei contributi per conto proprio. In caso di tale accordo, il datore di lavoro si impegna a inviare una notifica di tale accordo all’istituzione competente di tale Stato membro.